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La agenda del nuevo presidente de Perú enfrenta retos instituciones y sugiere utilizar estándares de operación más exigentes

A finales del mes de julio, el recién electo presidente de Perú Pedro Pablo Kuczynski será proclamado en su cargo en la ciudad de Lima. Las recientes elecciones presidenciales en Perú habían estado marcadas por la presencia de Keiko Fujimori como la candidata que tuvo la mayor cantidad de votos en la priemra vuelta. Fujimori, es la hija del expresidente Alberto Fujimori quien después de dejar su cargo en los años 90, fue acusado y puesto en prisión por diferentes cargos de corrupción y violación de derechos humanos durante su presidencia.

La elección de Kuczynski no fue una sorpresa en ese escenario, cuando fuerzas de todo el espectro político se unieron, no entorno al programa de Kuczynski, sino en un esfuerzo por evitar que Fujimori llegara a la presidencia. Kuczynski ganó la presidencia por un pequeño margen de aproximadamente 43000 votos. Lo que es necesario destacar es que después de las elecciones del 5 de junio lo que parecía una alianza en las urnas, se ha deshecho y va a significarle importantes retos para el nuevo presidente en su objetivo de avanzar su agenda.

Los planes de gobierno de Kuczynski se verán retos en el congreso, cuando la mayoría del congreso compuesto por 130 parlamentarios está en manos del partido Fuerza Popular que encarna las ideas de Keiko Fujimori. Sin embargo, este no es el único reto a la vista. Verónika Mendoza, líder del partido Frente Amplio quien apoyó a Kuczynski al final de la segunda vuelta de las elecciones, ha dicho que su partido se mantendrá en la oposición y no será parte del gobierno del nuevo presidente. Durante el mes de junio, después de las elecciones, se ha especulado sobre el papel de Fujimori en la oposición y varios congresistas de Fuerza Popular han ofrecido opiniones encontradas sobre el futuro de la mesa directiva del congreso, en las que el partido ha declarado que presidirá el parlamento, pero no es claro si van a invitar al partido del presidente a la mesa.

Los retos para Kuczynski son más marcados en los primeros días de gobierno, en los que el presidente ya ha mencionado que priorizará dos temas: economía y seguridad ciudadana. Según el plan de gobierno propuesto en campaña, el énfasis en economía procurará darle un espaldarazo al crecimiento del país, y en seguridad a fortalecer a la policía y el ejército en sus labores. Como se pudo observar durante la campaña electoral, el narcotráfico no tendrá un papel protagónico. Sin embargo, si lo tendrán las medidas que refuerzan la confianza en la policía, las mejoras en el funcionamiento del sistema carcelario en el país y el desarrollo de habilidades de inteligencia en las ciudades y los centros de comercio más importantes del país (incluyendo los puertos, por donde, por ejemplo, pasan las rutas de tráfico de drogas). La declaración del nuevo presidente criticó las medidas que había propuesto Fujimori y su partido en campaña, como la construcción de cárceles a más de 4000 metros de altura y alegó que ese tipo de medidas eran insuficientes.

En la declaración con la que apunto a que priorizaría estos temas, Kuczynski también destacó que utilizará la estrategia que el expresidente colombiano Álvaro Uribe Vélez utilizó durante su gobierno en lo que tiene que ver con las reuniones con los pobladores y las autoridades en las distintas regiones del país.

Los puntos que ha planteado el nuevo presidente del Perú implican que el congreso, después de que el presidente empiece a ejercer sus labores luego del 28 de julio, tenga que entregarle algunas potestades especiales, que aún no ha especificado. Con un congreso con mayoría fujimorista y tensas relaciones con otras fuerzas políticas importantes, no será fácil avanzar su agenda. De acuerdo a su plan de gobierno y al panorama institucional, varios elementos serán relevantes en las acciones del gobierno peruano en los meses que vienen.

• Como específico el PPK, partido de Kuczynski, en su plan de gobierno, las prioridades estarán en disminuir los incidentes de delincuencia y el crimen violento en el país por medio de actividades de policía comunitaria y la organización de programas de vecinos vigilantes. Se aumentaría el número de policías y se reforzarían las actividades de escuchas legales. Además, el programa del nuevo presidente incluirá reformas en el Dirección Nacional de Inteligencia que se dedicará al acopio de información estratégica y operará un Sistema Nacional de Inteligencia (que debe ser creado) y se encargaría de articular inteligencia militar y policial. Esta actividad implicará que se hagan transferencias de equipos de interceptación de comunicaciones a la policía nacional para combatir el crimen organizado. Del mismo modo, se espera que la Unidad de Inteligencia Financiera extienda sus capacidades y abra investigaciones en contra de personas y empresas involucradas en actividades de delincuencia y corrupción.
• La disputa institucional que tiene lugar en este momento en Perú entre el partido de gobierno, el fujimorismo, la izquierda y las otras corrientes políticas que llegaron al congreso, ha dado lugar a una novedad. ¿Quién ocupará y liderará la comisión de fiscalización del congreso? Esta comisión es un comité del parlamento que se encarga de hacer investigaciones a los parlamentarios y al gobierno, recientemente ha adquirido notoriedad su trabajo investigativo sobre el papel del narcotráfico en la política peruana. Varios de los congresistas elegidos por el partido Fuerza Popular han insistido en que esa comisión debería ser liderada por ellos, ya que como mayoría en el congreso constituyen la oposición al futuro gobierno de Kuczynski. Puede resultar extraño que Fuerza popular se proponga para esta posición cuando el partido es todavía investigado por posible lavado de activos y el origen de ciertos fondos que financiaron la campaña de Keiko Fujimori a la presidencia de 2011.

OJO

El balance que dejó las elecciones presidenciales en Perú significa que, en el mediano y largo plazo, el presidente electo tendrá que trabajar en la creación de consensos en el congreso peruano para avanzar su agenda. Aunque en el fondo los programas de los partidos políticos más grandes del país no difieren de manera significativa (entre Fuerza Popular y el PPK), las disputas dentro del parlamento dominado por Fuerza Popular permitirán, o no, que Kuczynski consolide su proyecto político. En lo que se ha podido saber hasta el momento del gobierno del nuevo presidente, se han dado señales de que habrá una fuerte presencia de tecnócratas y expertos, como lo refleja el hecho de que la comisión electa por Kuczynski para la transición presidencial esté en manos de técnicos externos a la campaña.

Todavía no es claro si el congreso peruano aprobará las facultades que va a pedir el presidente para hacer reformas en el sector seguridad y económica en el corto plazo. Se espera que, en los primeros meses, se observen resultados en la reducción de los crímenes violentos y una transformación en la legislación económica en el país. Como especificó PPK en su programa, su intención es la de aumentar la competitividad de la economía, promover la competencia y a la diversificación con medidas que incluye la eliminación de cierta regulación y la formalización del mercado laboral.

En estos dos primeros puntos, las empresas con inversiones en territorio peruano o con la intención de hacerlas tienen que prestar atención a estos cambios. Las compañías que trabajan en el sector minero serán, aparentemente, impulsadas en los primeros días de gobierno. Sin embargo, no parece que se promoverá una mejora en los estándares de operación o la regulación en este sector. Por tanto, las empresas deberán utilizar los más altos estándares laborales (en términos de contratación y bienestar de los trabajadores) y de operación (en términos de los impactos en las comunidades aledañas y las relaciones con las instituciones del Estado) más allá de los mínimos exigidos por la ley y las regulaciones del gobierno peruano.

Mantener la licencia social en el corto y mediano plazo implica ir más allá del cumplimiento de estándares mínimos, implica tener relaciones cercanas con las comunidades donde operan y entender esos contextos. Finalmente, las investigaciones en narco política y el protagonismo de Fuerza Popular pueden hacer que la atención pública se volqué a la comisión de fiscalización. Es sí mismos, los potenciales nexos entre narcotráfico y política en Perú sugieren que las empresas deben prestar especial atención a las actividades de sus contratistas e inversionistas y sus relaciones con entidades del Estado Peruano para evitar que desprevenidamente se vean involucrados en escándalos de corrupción, lavado de activos o, incluso, narcopolítica. De nuevo, es importante que los estándares de operación sean los más altos, teniendo en cuenta las regulaciones y prácticas que se aceptan como adecuadas en el nivel internacional y desarrollándolas con el fin de mejorar y hacer transparentes y claras las relaciones con las comunidades e instituciones del nivel local y nacional.

Elecciones presidenciales en Perú dejan preguntas sobre el futuro de la guerra contra las drogas

El domingo 5 junio peruanos vuelvan a las urnas para eligir su presidente. Las actuales elecciones presidenciales en Perú han causado mucha controversia, no solo en el país sudamericano, sino también en varios rincones del globo. El hecho de que la hija de un ex presidente que hoy se encuentra encarcelado por delitos de lesa humanidad y corrupción sea una de las candidatas que pasó a la segunda vuelta de la elección presidencial ha dado mucho de que hablar.

El Contexto

Keiko Fujimori, la hija de Alberto Fujimori, es hoy una de las candidatas con mayores probabilidades de ocupar la presidencia de Perú y desde su campaña ha tenido que enfrentar la desaprobación de varios peruanos que no están de acuerdo con su postulación. Tal como se hizo evidente en la marcha que se organizó en contra de su candidatura el pasado 5 de abril, sus intenciones políticas no son bien respaldadas por grupos de víctimas de los crímenes llevados a cabo por el Estado peruano en el marco de su guerra contra grupos guerrilleros en los años 90, y, en su mayoría, jóvenes que no consideran ético que ella se postule dados sus antecedentes familiares.

Narcotrafico – la ausencia  del tema en la campaña electoral

Aunque el debate que se está dando en Perú parece tener más que ver con la legitimidad de la postulación de una de las candidatas, hay varios temas de fondo que también han despertado muchas dudas, y no sólo desde la candidatura de la hija de Fujimori. La ausencia del narcotráfico como tema de las elecciones ha sido de lo más destacado. Por más de un lustro, y hasta el año pasado, Perú fue considerado el país número uno en cultivo de coca. Según el reporte publicado en 2015 por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el delito, Perú es un ejemplo exitoso de la implementación de una política anti drogas que se destaca por ofrecer alternativas productivas para que las personas que se dedican a su cultivo puedan encontrar otras opciones económicas, expandir los planes de prevención y tratamiento en el abuso de drogas y controlar el comercio de precursores y aumentar el número de incautaciones de materiales.

Sin embargo, las reducciones en los cultivos en Perú no indican que hayan desaparecido los cultivadores de coca en el país. Aún quedan más de 42000 hectáreas cultivadas y Perú, aunque no ocupe el primer lugar en área cultivada, sigue siendo uno de los países con mayores cultivos (ahora ocupa el segundo puesto, sólo superado por Colombia) y, como fue mencionado en el reporte que lanzó el departamento de Estado de Estados Unidos en el 2015, Perú sigue siendo el mayor productor de cocaína del mundo. Y el tema no ha dejado de tener impacto en las elecciones.

Así, por ejemplo, el actual director de Transparencia Internacional, José Ugaz, ha declarado que los traficantes y productores de drogas en Perú hoy por hoy y cuentan con una amplia influencia en partidos políticos, en el congreso, en el sistema de justica y la policía. Entre los escándalos más sonados en el momento, y como ha sido mencionado por Avelino Guillén, que es miembro del equipo anticorrupción del partido que se opone a Fujimori en la segunda vuelta, existe una investigación de la DEA en contra del ex secretario del partido de la hija de expresidente por el dudoso origen de ciertos fondos en la campaña de Keiko. Eso, por un lado.

Por otra parte, la campaña electoral no ha hecho énfasis en el tema. Ninguno de los candidatos ha mencionado dentro de sus propuestas el tema, y eso que la mayoría de ellos ya ha trabajado con el gobierno peruano o ha tenido alguna relación cercana con él.  El tema de la coca ha sido uno de los que más ha demando la atención de los últimos gobiernos, incluidos, el del actual presidente Ollanta Humala, el de Alán García y Alejandro Toledo. Vale recordar que tanto García como Toledo fueron candidatos a la presidencia durante la primera vuelta y que el competidor de Fujimori para la segunda vuelta, Pedro Pablo Kuczynski, fue primer ministro durante el gobierno de Toledo. Así que el tema no era extraño para muchos de los candidatos desde la primera vuelta.

Una de las únicas oportunidades en las que los candidatos expresaron sus propuestas en el tema del narcotráfico y cultivo de coca, fue cuando en la primera vuelta el diario peruano El Comercio trato de conocer sus planes en el tema. Para la convocatoria, el equipo de Fujimori no envió ningún comunicado, mientras que Kuczynski y su partido, el PPK, sí. Dentro de sus propuestas incluyó la inversión en infraestructura en las zonas involucradas en el cultivo y la continuación de medidas como la implementación de cultivos alternativos y el establecimiento de límites para la adquisición de insumos fundamentales para la producción de cocaína. Sorpresivamente, el candidato del PPK también sugirió que desmantelaría el Devida, la institución encargada de la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas, porque no había exhibido los resultados esperados y debía ser reformada.

Según las acusaciones que existen sobre la infiltración de los narcotraficantes en los escenarios políticos de Perú y la falta de una propuesta consistente que aborde la producción y tráfico de coca y cocaína, parece que en el corto plazo la política antidrogas está fuera del radar político.  Tres dinámicas están pasando por debajo de cuerda.

1. Como lo menciona Ricardo Soberón, ex director de Devida y defensor de la despenalización, y Jaime Antezana, un analista que ha insistido en la infiltración del narcotráfico en diferentes niveles políticos en Perú, durante las pasadas elecciones en más de 15 estados se podían rastrear dineros del narcotráfico financiando la candidatura de distintos políticos regionales, varios de ellos militantes del partido de Fujimori.
2. En Perú ha existido una aplicación diferencial en las políticas antinarcóticos que no se han concentrado en las zonas de mayor influencia del narcotráfico. Es decir, todavía han quedado fuera de la agenda las intervenciones que se harían en el sur de las amazonas peruano donde se concentra la mayoría de los cultivos y donde sólo han llego los planes de erradicación voluntaria de planta de coca. ¿Qué pasará con estas zonas?
3. Analistas como Antezana han insistido en que la falta de atención a este problema se junta a las supuestas nuevas dinámicas que exhibe el mercado de drogas peruano, ahora más dispuesto a organizarse en forma de carteles que controlan toda la cadena de producción y tráfico internacional.

OJO

El 31 de mayo se llevó a cabo una nueva manifestación en contra de Fujimori en la que distintos sectores del espectro político en Perú se unieron para declarar que aún había tiempo para ganarle las alecciones a la candidata votando por Kuczynski. Incluso Verónica Mendoza, quien fue la candidata de izquierda en la primera vuelta de las elecciones, ha llamado a votar por Kuczynski, un candidato con quien tiene poca afinidad ideológica. Unidos en contra de un mal peor, o el llamado a “cerrarle el paso a Fujimori” parece ser la única opción política que se le opone a Keiko.

Sin duda, esta elección cambiará el panorama político del país, ya sea con Fujimori que lidera las encuestas y cuya elección generará de por sí una gran oposición y tensiones en el país para reconciliarse su pasado, o con Kuczynski quien disfruta por ahora de un apoyo momentáneo como el candidato que se opone a Fujimori.

En cualquiera de los casos, el futuro de la política que liderará Perú en temas de producción y tráfico de coca y cocaína no es para nada claro y va a generar muchas novedades en los próximos años ya que no parece que en alguno de los nuevos gobiernos vaya haber mayor novedad en sus políticas frente al tema. Ya veremos que puede traer este panorama para Perú y los debates que se están dando actualmente sobre la reformulación de la política antidrogas en el nivel global. La severidad de la política antidrogas en Perú ha llamado la atención de varios analistas quienes observan que está política ha llevado al extremo las fallidas estrategias utilizadas la guerra antidrogas que ha liderado Estados Unidos en las últimas cuatro décadas y por tanto ha significado en el fondo un rotundo fracaso. Y justo ahora, que una iniciativa de carácter internacional por terminar la guerra contra las drogas debido a sus terribles resultados y consecuencias ha ganado momemtum, el debate no aparece por ningún lado en el escenario político de uno de los países donde más impactos tendría este cambio de estrategia.