Bolivia es el tercer productor de coca\u00edna en el mundo, despu\u00e9s de Per\u00fa y Colombia, y es un pa\u00eds que cuenta con uno de los programas de reducci\u00f3n de cultivos que ha ofrecido m\u00e1s inconformidades por parte del gobierno de Estados Unidos y la Uni\u00f3n Europea. En Bolivia, como en Per\u00fa, el cultivo de coca no es ilegal, por el contrario la coca es considerada un producto tradicional y su cultivo tambi\u00e9n. Esta particularidad, que tiene varias implicaciones en las pol\u00edticas de desarrollo alternativo que incentiva el pa\u00eds, ha significado que Bolivia establezca un m\u00e1ximo de hect\u00e1reas que pueden existir para ser utilizadas con fines industriales, medicinales y culturales.<\/p>\n
En el mes de julio, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito public\u00f3 un informe en el que mostraba que los cultivos de coca en Bolivia hab\u00edan disminuido en un 2% en el \u00faltimo a\u00f1o. Esto significa que entre el 2014 y 2015, el \u00e1rea total cultivada s\u00f3lo disminuyo en 200 hect\u00e1reas y pas\u00f3 de 20,400 a 20200. Actualmente, la legislaci\u00f3n boliviana establece que el m\u00e1ximo de hect\u00e1reas que se pueden cultivar legalmente asciende a 12,000, lo que deja al pa\u00eds con m\u00e1s de 8000 hect\u00e1reas extra que pueden considerarse ilegales. Si bien, esta cifra no se acerca a las m\u00e1s de 40,000 hect\u00e1reas que la ONU report\u00f3 en Per\u00fa para el mismo periodo o las 96,000 en Colombia, Bolivia ha venido creciendo en protagonismo no s\u00f3lo como productor sino como una zona de paso importante para el tr\u00e1fico de drogas a Brasil, Argentina, e incluso pa\u00edses del medio oriente y \u00c1frica Occidental.<\/p>\n
Las cifras sobre la producci\u00f3n de coca\u00edna en Bolivia hablan sobre los cambios que est\u00e1 experimentando el narcotr\u00e1fico en Sudam\u00e9rica y el crimen organizado en la regi\u00f3n, pero m\u00e1s importante, de la relevancia de transformar la lucha contra los cultivos de coca\u00edna que hoy est\u00e1n en el centro de las pol\u00edticas antidrogas, en planes de desarrollo alternativo.<\/p>\n
La coca hoy en Bolivia<\/strong><\/p>\n El que parece un casi insignificante movimiento en el n\u00famero de hect\u00e1reas en Bolivia, esconde un cambio en las din\u00e1micas de la industria en el pa\u00eds. Durante el mismo periodo de tiempo, las incautaciones de hoja de coca que se iban a destinar a finales ilegales, disminuy\u00f3 en un 38% pasando a menos de 400 toneladas en 2015, mientras que la cantidad de coca\u00edna (es decir, coca procesada) incautada en 2015 se duplicaron y pasaron de 4.5 toneladas en 2014 a 9.5 en 2015. Aunque la cantidad de drogas incautadas no es un indicador definitivo de la efectividad de la acci\u00f3n antidrogas del gobierno ni del aumento en la actividad criminal, nos da una idea cercana de la magnitud del tr\u00e1fico en Bolivia.<\/p>\n En Bolivia, con el reciente anuncio de una modificaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n antidrogas, ahora existir\u00eda una divisi\u00f3n importante entre el uso y tr\u00e1fico de coca y coca\u00edna de modo que las sanciones y las medidas para ambas partes de la cadena de producci\u00f3n de drogas se hace de forma diferenciada. En Bolivia, la pol\u00edtica antidrogas se basa en un modelo experimental que no ha recibido un apoyo contundente de pa\u00edses como Estados Unidos que puso al pa\u00eds sudamericano en la lista negra por su falta de cooperaci\u00f3n en la lucha antinarc\u00f3ticos y la falta de controles sobre los mercados il\u00edcitos de coca (lo que sac\u00f3 a Bolivia de la lista de pa\u00edses que se beneficiaban de la Ley de Promoci\u00f3n Comercial Andina y Erradicaci\u00f3n de Droga (ATPDEA)) \u00a0y desde el 2009 tuvo que retirar a la DEA del pa\u00eds suramericano por decisi\u00f3n del gobierno boliviano.<\/p>\n Mientras las relaciones con la pol\u00edtica de lucha contra las drogas que defiende Estados Unidos se congelan, Bolivia se ha beneficiado de un aumento en la ayuda que recibe de la Uni\u00f3n Europea en el tema y fortalecer proyectos como el del desarrollo de cultivos alternativos. Aun as\u00ed, el reciente aumento del tr\u00e1fico de drogas en Bolivia y la presencia del crimen organizado de otros pa\u00edses como Colombia y M\u00e9xico en el territorio boliviano en el control de la producci\u00f3n y el tr\u00e1fico ha presionado para que se endurezcan las medidas en contra de esta industria.<\/p>\n Las medidas adoptadas, por cierto, incluyen operativos para controlar el tr\u00e1fico a\u00e9reo en el pa\u00eds (con radares y la autorizaci\u00f3n de derribar aeronaves), las fronteras, en especial las que tiene Bolivia con Brasil y Per\u00fa (con iniciativas como la inauguraci\u00f3n en junio del Centro de Inteligencia Policial para combatir el tr\u00e1fico de drogas), y la intensificaci\u00f3n en las tareas de erradicaci\u00f3n de las hect\u00e1reas que se cultivan para la producci\u00f3n de narc\u00f3ticos en lugares como parques naturales y reservas forestales.<\/p>\n Las tensiones de un modelo alternativo<\/strong><\/p>\n El cambio en la pol\u00edtica del gobierno boliviano ha estado acompa\u00f1ado de tensiones, especialmente en los casos en los que el gobierno ha empezado a erradicar forzosamente ciertos cultivos cuando se encuentran presentes en zonas que no est\u00e1n autorizadas para el cultivo. Como sucedi\u00f3 en el parque nacional Carrasco en diciembre del 2014, hoy no resulta extra\u00f1o que el gobierno utilice a las fuerzas armadas y la polic\u00eda para eliminar los \u00e1rboles de coca. En el caso del Parque Nacional Carrasco, la decisi\u00f3n provoc\u00f3 una animada protesta por parte de las familias cocaleras presentes en los cultivos. Este tipo de enfrentamientos se pueden esperar cuando es el gobierno el que decide los l\u00edmites entre el car\u00e1cter legal e ilegal de los cultivos.<\/p>\n En su mayor\u00eda, el modelo de erradicaci\u00f3n de drogas en Bolivia se concentra en las actividades de autocontrol que hacen los mismos cultivadores de coca y el sindicato local de cocaleros para deshacerse de los excedentes de producci\u00f3n y evita que el cultivo se propague y sea utilizado para la producci\u00f3n de coca\u00edna. Por su parte, la Direcci\u00f3n General de la Hoja de Coca e Industrializaci\u00f3n se encarga de registrar los productos y certificar su legalidad. La apuesta, en gran medida, est\u00e1 puesta en aumentar los procedimientos de control burocr\u00e1tico mientras que se evita la fuerte presencia de programas agresivos y represivos de erradicaci\u00f3n, como los que vio el pa\u00eds al principio del siglo.<\/p>\n Sin embargo, la cifra actual de cultivos que se consideran legales parece no ser suficiente para satisfacer el consumo de coca en Bolivia, lo que implicar\u00eda que deben aumentarse la cantidad de hect\u00e1reas legales de coca. Seg\u00fan lo que report\u00f3 el gobierno boliviano en el 2013 en un informe que pretend\u00eda reevaluar el tope de 12,000 hect\u00e1reas que hab\u00edan sido definido en el a\u00f1o 2004, la cantidad deber\u00eda aumentarse en casi 3,000, para alcanzar las 14,705 hect\u00e1reas que producir\u00edan suficiente para el mercado boliviano de coca. Las tensiones sobre el n\u00famero de hect\u00e1reas que se necesitan en el sector legal ha tenido enfrentados al gobierno y al gremio cocalero en varias ocasiones, cuando los primeros han tratado de garantizar que la cifra llegue a 20,000.<\/p>\n En este panorama, el modelo que ha implementado el gobierno boliviano ha tenido que enfrentar diferentes presiones pol\u00edticas en el pa\u00eds, de los cocaleros, por una parte, que exigen un aumento en las hect\u00e1reas, y de la oposici\u00f3n a su gobierno, que exige medidas m\u00e1s severas de erradicaci\u00f3n. A pesar de estas tensiones, el esfuerzo ha sido valioso en cuanto ha disminuido los enfrentamientos violentos entre los agricultores y las fuerzas armadas y ha disminuido los incentivos para la aparici\u00f3n de complejas organizaciones criminales de gran escala tipo cartel en el pa\u00eds.<\/p>\n OJO<\/strong><\/p>\n La estrategia de lucha contra las drogas en Bolivia que reconoce la legalidad de la coca ha sido reconocida en distintos niveles, incluso en la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas en donde en el a\u00f1o 2013 acept\u00f3 que el pa\u00eds hiciera una excepci\u00f3n a lo contemplado en la Convenci\u00f3n \u00danica de 1961 sobre Estupefacientes (seg\u00fan la que el cultivo de coca es ilegal). Es muy importante reconocer que Bolivia es un pa\u00eds en el que el crimen organizado relacionado con el tr\u00e1fico de drogas ha venido adquiriendo una gran importancia debido a la apertura de nuevas rutas hacia el atl\u00e1ntico por Brasil y el aumento del consumo dentro de Sudam\u00e9rica. \u00a0Sin embargo, el modelo boliviano ha permitido que el control sobre la oferta de coca mantenga los precios de la hoja estables y haga menos rentable la producci\u00f3n de coca\u00edna en el pa\u00eds, lo que se ha considerado un logro importante. Aun as\u00ed, esta pol\u00edtica no ha prevenido que el pa\u00eds se vuelva un corredor estrat\u00e9gico del narcotr\u00e1fico y con el tiempo un mayor productor.<\/p>\n Los cambios en las rutas del narcotr\u00e1fico ofrecen un reto para los negocios y empresas en Bolivia quienes deben enfrentarse a nuevos controles migratorios y de seguridad que est\u00e1n conectados con las nuevas pol\u00edticas antidrogas en el pa\u00eds. Adem\u00e1s, la presencia del crimen organizado, que ha venido reemplazando en peque\u00f1a escala a las peque\u00f1as familias y grupos involucrados en el tr\u00e1fico anteriormente, puede generar situaciones de seguridad en cuanto existe la posibilidad de que los grupos se instalen en el pa\u00eds y recurran a otras fuentes de financiaci\u00f3n como la extorsi\u00f3n y el secuestro.<\/p>\n Finalmente, hay que destacar que los cambios en las pol\u00edticas de seguridad no opacan los logros en la pol\u00edtica de control de cultivos que ha permitido, m\u00e1s que la disminuci\u00f3n en el \u00e1rea cultivada (que alcanzo a ser de m\u00e1s de un 30% entre el a\u00f1o 2010 y 2014), la generaci\u00f3n de ingresos estables para los campesinos que se dedican legalmente a esta actividad y una fuente alternativa de desarrollo social y econ\u00f3mico. Adem\u00e1s, ha disminuido los incentivos para que aparezcan grandes grupos organizados que se encarguen de todo el negocio. Esta estrategia podr\u00eda dar luces sobre los posibles roles que pueden asumir las empresas para incentivar proyectos de desarrollo de este tipo que permitan a la vez mantener controlada la cantidad de \u00e1rea cultivada de estupefacientes.<\/p>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Bolivia es el tercer productor de coca\u00edna en el mundo, despu\u00e9s de Per\u00fa y Colombia, y es un pa\u00eds que cuenta con uno de los programas de reducci\u00f3n de cultivos que ha ofrecido m\u00e1s inconformidades por parte del gobierno de …<\/p>\n","protected":false},"author":14,"featured_media":3943,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[1494],"tags":[],"class_list":["post-3942","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-bolivia"],"yoast_head":"\n